奥北森林公园。昌平区园林绿化局 供图。
回龙观天通苑地区（以下简称“回天地区”）位于北京城北，这里生活着约85万普通市民。
清晨6点，奥北森林公园二期的林间步道上已经有了不少晨练的身影。空气里弥漫着草木的清香，鸟鸣声此起彼伏。站在公园制高点“回天台”上远眺：向北，燕山山脉层峦叠嶂；向南，北京中轴线北延线笔直延伸；向西，小西山的轮廓在晨光中若隐若现。谁能想到，这片占地140公顷的“城市绿肺”，曾经是华北地区最大的垃圾回收站。
八年前，回天地区还是人们口中“白天空城、夜晚归人”的“睡城”。为破解这一超大城市治理的难题，北京启动了全市首例镇街级专项行动计划。2018年至今，两轮行动累计实施246个重点项目、完成投资375亿元，彻底改变了回天地区的面貌。
今年4月15日，北京市正式发布《进一步推进回龙观天通苑地区提升发展行动计划（2026—2030年）》，回天地区迎来了第三轮五年发展期，涉及127个重点项目、343亿元总投资。
如果说第一轮回天行动是给生病的区域做“外科手术”，第二轮是术后“康复调养”，那么第三轮就是“强身健体”。回天地区实现了从“睡城”“堵城”到“宜居、活力、幸福之城”的蝶变升级，为全国超大城市大型社区治理提供了可复制的“北京样板”。
密闭式清洁站变身个性化托育中心
上午8点，回龙观社区托育服务中心门口，几位家长正送孩子入园。这里前身是融泽家园配套的密闭式清洁站，2014年建成后，因政策原因小区实行垃圾不落地，这座清洁站便闲置了整整十年。
2024年7月，这座清洁站迎来新生。经过改造，2026年2月竣工验收，3月开始招生试运营。改造后的社区托育服务中心建筑面积从原来的397平方米扩展至635平方米，设有5间教室，可以提供80个普惠托位。
正在户外活动的托育儿童。
“我们周边挨着上地软件园，年轻人特别多，托育需求很大。”北京市昌平区回龙观街道民生保障办公室李培告诉解放日报·上观新闻记者，“正好赶上城市更新项目，我们就想把闲置空间利用起来，实实在在解决婴幼儿‘无处可托’的痛点。”
实际施工过程中，遇到的困难超出预期。“低龄儿童场所的安全标准极其严格，消防验收就整改了好几次。”回龙观街道民生保障办公室工作人员指着建筑外墙说，“清洁站下面是隔壁小区的完整地库，最初设计从地库往上直接加固，却遭到地库产权方反对。最后我们只能把整个建筑拆成空框架，全部重新浇筑，增加抗震阻尼，相当于在原有地基上重建了一栋楼。”
改造中的回龙观托育中心。回龙观街道 供图。
托育中心采用“公建民营”的创办模式：政府负责前期改造工程，免费提供场地；通过公开遴选选定有资质的托育机构，由其带资进行内部装修、购置设备并负责日常运营。
“试运营两个月来，我们收到了各种各样的个性化需求。”教学负责人穆赫介绍，双职工临时加班需要晚托，老人回老家需要临时托，孩子怕生要家长陪同需要周末陪托，甚至还有夜托服务。“下周这里就要迎来第一个夜托的孩子。为解决更多家庭的燃眉之急，我们还在探索上门托育服务。”
回龙观托育中心外观。
“一个月加上餐费仅3000多元，而且就在家门口，接送特别方便。”一位在上地软件园上班的学生爸爸说，以前孩子没人带，只能请老人过来帮忙，“现在把孩子送到这里，我们上班也安心了。”
从煤库旧址到居民心愿中心
几公里外，龙泽邻里中心“M59邻里时光”于4月26日正式开业。它的前身是1999年建成的社区配套煤库，2016年北京市推动“煤改清洁能源”工作后便闲置下来。
“这个项目我们街道实实在在打磨了七年，始终坚持‘自下而上、居民参与’。”昌平区龙泽园街道党工委书记王旸说，“从2019年起，街道联合社区居委开展了5轮意见征求，走访2785户居民，收集780多条建议，一步步破解土地、产权、立项等难题，最终确定了医疗卫生、养老助餐、公共休闲三大核心功能。”用王旸的话说，邻里中心是完完全全按老百姓的心愿建成的。
龙泽邻里中心户外游乐区。
“M59”的名字藏着深意：“M”代表煤库旧址；“5”代表政府、企业、社区、社会组织、居民五方共建；“9”则涵盖了邻里交往、社区厨房、医疗服务、社区化妆间、赋能加油、幼儿托管、共享庭院、社区工具箱、银发康养九大应用场景。
“盼了好几年，终于开业了。以后买菜、吃饭、休闲都不用跑远路了。”居民侯大姐端着餐盘准备打饭，“土豆丝2.8块钱、一个大四喜丸子4块钱，一顿饭也就10多块钱，在家做不出这么多花样。”
龙泽邻里中心社区食堂。
“变化太大了，没想到这里能设计得这么好。”住在龙泽苑东区的张先生说，虽然邻里中心在西区，但过个马路就到，非常方便。在这里，不仅能吃到平价优质的餐食，孩子们还可以跟着老师学非遗手艺、在读书角安静看书。下午到晚间，中心提供学生托管服务，除了基础照料，还有各种兴趣课程。“孩子一头扎进二层的活动区，喊都喊不下来。”
龙泽邻里中心采用“公益+商业”的融合运营模式，摒弃了单纯依赖政府补贴的传统公益模式，通过商业运营收益反哺公共服务成本，实现微利可持续运行。“我们用空间换服务，向社会组织提供免费场地，他们来提供优质课程，让老百姓受益。”龙泽园街道龙泽苑社区党委书记伊然解释道，“比如，市场上200元的课程，在我们这里只需要120元，真正实现了三方共赢。”
从“旁观者”“投诉者”到“参与者”“治理者”
午饭过后，伊然书记回到办公室，工作电话一个接一个。她已经在龙泽苑社区工作了二十多年，见证了回天地区从“脏乱差”到“洁净美”的蜕变，也见证了基层治理从“政府说了算”到“居民说了算”的变革。
八年前，龙泽苑小区中心路破败不堪，“走路都崴脚”。伊然想用回天计划经费进行改造，没想到遭到居民普遍反对。“大家担心施工扰民，又担心材料不环保，开始只有400多户同意。”伊然回忆道，“我带着志愿者一家家上门做工作，最终超过半数的1500户同意了。”
当时还有61户居民集中反对，伊然没有放弃。“我带着他们去别的施工现场，让他们亲自闻闻塑胶跑道有没有味儿，看看检测报告是不是符合国际标准。”结果37户居民实地考察后表示认可，剩下的居民也逐渐放下了顾虑。
这种“自下而上、居民参与”的治理模式，正是“回天有我”基层治理品牌的核心。回天行动计划专班创新市级单位报到服务机制，由市级层面统筹单位下沉服务。两轮回天行动计划累计37家市级单位、84家区级单位报到服务超8000次。八年来，召开党建协调会4300余次、解决问题近万件；创新形成“四级五步N场景”议事模式，开展议事协商会3000余场次。回天地区居民真正从曾经的“旁观者”“投诉者”转变为“参与者”“治理者”。
在第三轮行动计划前期研究制定中，北京市发展改革委公开征集了“金点子”“好主意”近4000条，聚焦教育、医疗、养老、托育等群众急难愁盼问题，“建立地区普通高中”等多条群众集中诉求直接转化为第三轮重点项目。
伊然说：“事事都有老百姓的想法，计划才能落实得更接地气。”
天通苑社区居民和她种植的鲜花，常常吸引路人打卡拍照。
高尔夫球场摇身变为森林公园
午后阳光正好，62岁的尹阿姨正带着2岁2个月的小孙子在奥北森林公园二期儿童游乐区玩耍，“以前这里是个高尔夫球场，普通人根本进不来，现在变成了我们老百姓的大公园，一天要来三次。”
这里是回天行动生态建设成果的缩影。过去八年，回天地区累计建成18处公园，54处文化场所，公园绿地500米服务半径覆盖率从75.3%提升到96.3%，超过了全市92.92%的平均水平。“奥北十园”从零散的郊野公园逐步整合为万亩奥北森林公园，成为回天地区的“中央会客厅”。
奥北森林公园。 昌平区园林绿化局 供图。
“奥北十园”各有特色：东小口森林公园主打“野趣”，依托原有老林子，突出自然朴拙的郊野特色；贺新公园运用“海绵城市”理念，规划“一带五区十六点”，雨天不再积水；奥北森林公园二期则主打体育运动特色，从“少数人的高尔夫球场”改造为全龄友好森林公园，设有体育竞技区、青年运动区、康养休闲区、儿童娱乐区四大特色区域。
贺新公园。昌平区园林绿化局 供图。
昌平区回天地区公园绿地管理中心工作人员介绍，第三轮回天行动计划将继续推进奥北森林公园的提质升级，总投资约3.2亿元的十园连通改造提升项目预计2027年基本完工。项目将架设6座慢行桥，彻底打通“奥北十园”之间的绿道断点，实现“园园相通、城园相融”；同时实施“引水入园”工程，完善公园内林服设施，引入智慧管理及智慧互动设施。更令人期待的是，“奥北十园”与奥森公园已具备联通条件，建成后，从奥森公园北侧可以一直骑行到十三陵水库，全程约45公里。
往东5公里，“天通项链”同样焕发着生机。这个全长1.8公里的长条形公园，南邻清河与朝阳交界，北靠天通东苑和天通苑居民区。改造前，这里杂草丛生，无法满足居民游玩需要；改造后，新增了篮球场、足球场、乒乓球场等体育设施，为周边近4万居民提供了设施完备、环境优美的休闲运动空间。
天通项链101湖区改造前后对比图。
“以前这里就是一片荒地，没人愿意来，现在变成了我们休闲娱乐的好去处。”家住天南街道天通东苑的武先生每天午饭后都会来公园弹电子琴，有时还会遇到合唱团一起排练，“周末的时候人更多，有打篮球的、打乒乓球的，还有带孩子玩的，特别热闹。”
从“通勤堵城”到“多元交通网”
傍晚6点，地铁17号线天通苑站人流如织，但秩序井然。“以前只有13号线，早高峰要排队半小时才能进站，现在有了17号线和18号线，通勤方便多了。”
过去八年，回天地区围绕“一横一纵、五通五畅”目标，不断补齐基础设施短板。北清路快速化改造一期、轨道交通17号线和18号线相继落地，国内首条自行车专用路建成通车，60余条公交线路优化调整，形成轨道+公交+骑行的多元通勤体系，大幅缩短通勤时间，有效降低了拥堵指数。
第三轮回天行动计划将继续完善交通网络，推进北清路快速化改造二期、安立路等项目，加密次支路网、打通断头路，到2030年路网密度提升至7.2公里/平方公里。轨道交通方面，实施13号线扩能提升、19号线二期北延、市郊铁路东北环线建设；依托霍营、新龙泽站点打造轨道微中心，实现轨道枢纽与商业、居住、休闲功能融合。
北京市发展改革委相关负责同志介绍，回天地区将依托区位优势联动周边科创资源，做强产业支撑：一是借力中关村生命科学园三期、小米智慧工厂落地，发展AI+医药、脑机接口等前沿产业；二是以朱辛庄为核心打造数智创新港，布局智能终端等电子信息产业；三是推动天通科技园二期转型，培育数字娱乐、文创设计等产业；四是盘活闲置楼宇打造双创孵化器、小微产业园，适配“一人一台电脑就是一家公司”的新业态。通过重点完善居住+办公+消费配套，补齐商业消费场景、公园休闲、文体活动空间，让青年人引得来、留得住、能发展。
从2018年至今，长期困扰回天地区的规划失衡、管理失范、社会失治问题得到有效治理，曾经困扰居民的交通拥堵、学位紧张、环境脏乱等“大城市病”逐一破解。居民综合满意度从6.34分提升至8.66分，超九成居民认可改善成效。
“回天的变化是实实在在的，我们看在眼里，喜在心里。”尹阿姨的话道出了85万回天居民的心声。从“睡城”到“幸福城”，回天的蝶变还在继续……
原标题：《曾经人人吐槽的北京“睡城”，八年后摇身一变，85 万人的生活彻底被改变》
栏目主编：王成浩 图片来源：除特殊说明外，余晨扬 摄。
来源：作者：解放日报 余晨扬
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